Ausschreibung als Mittel zur Bestimmung der Förderhöhe nach dem EEG 2014

Mit der Einführung von Ausschreibungen als energiepolitisches Instrument erfolgt ein elementarer Systemwechsel im deutschen Recht hinsichtlich der Förderung von erneuerbaren Energien. Dies erfolgt hierbei nicht ausschließlich zur übergeordneten gesellschaftlichen Zielsetzung, zu welcher die gesamte Energiewende dient, sondern wie auch die anderen Instrumente dazu:

• die Kostendynamik zu durchbrechen

• eine möglichst exakte Erreichung des festgelegten Ausbaukorridors im Stromsektor zu gewährleisten

• eine breite Akteursvielfalt zu erhalten

Hierbei ist auf die besondere Wichtigkeit der breiten Akteure hinzuweisen. Fehlt es an diesen, sind die Ziele der Kostensenkung wie auch das Erreichen der vorgegebenen Ausbauziele nur schwierig realisierbar.[1]

Nachstehend sollen in diesem Artikel folgende Fragen geklärt werden:

• Was ist Ausschreibung i. S.d. EEG 2014 und welche Regelungen sind für das Pilotprojekt maßgeblich? (A.)

• Welche Anforderungen müssen erfüllt sein, damit ein Anspruch auf finanzielle Förderung mittels Ausschreibung als gegeben ansehen werden kann?(B.)

• Sind Ausschreibungen aus beihilferechtlicher Sicht notwendig? (C.)

• Wie wird das Ausschreibungsdesign technologiespezifisch durch das EEG 2016 weiterentwickelt? (D.)

A. Grundlagen

Gem. 5 Nr. 3 EEG wird unter einer Ausschreibung jedes objektive, transparente, diskriminierungsfreie und wettbewerbliche Verfahren zur Festlegung der Höhe der finanziellen Förderung verstanden. An dieser Definition ist zu erkennen, dass diese entscheidende Grundsätze aus dem Vergaberecht enthält. Vgl. hierzu § 97 GWB, doch geht diese weiter.[2]

Eine Umsetzung dieses Konzepts soll zum ersten Mal bis spätestens 2017 für alle erneuerbaren Energien Anwendung finden. Zwischenzeitlich wird dieses Modell ausschließlich für Photovoltaik - Freiflächenanlagen erprobt. Konkret soll für Freiflächenanlagen eine installierte Leistung im Umfang von 400 MW ausgeschrieben werden. Diese ist anschließend auf den Zielkorridor gem. § 3 Nr. 3 EEG anzurechnen.[3]

Mit den Vorgaben zum Azuschreibungskonzept setzt die Bundesregierung die EEAG in innerstaatliches Rech um. Die Rechtsgrundlagen für das Pilotprojekt sind zum einem in § 55 EEG und zum anderen in § 88 EEG enthalten.[4]

Hierbei bestimmt § 55 EEG die grundlegenden Voraussetzungen für den Anspruch auf finanzielle Förderung, somit das "Ob". § 88 EEG enthält demgegenüber eine Verordnungsermächtigung. Grundlage für diese bildet § 55 Abs. 1 EEG. Diese soll der ergänzenden Ausgestaltung der jeweiligen Anforderungen an die Anlage dienen, also dem Wie. Ergänzend zu diesen Vorschriften regelt § 99 EEG die Berichtspflicht der Bundesregierung für den Erprobungszeitraum.

B. Anforderungen an den Anspruch auf finanzielle Förderung

Bei diesem ist stets zu beachten, dass für die Prüfung des Anspruchs auf finanzielle Förderung § 55 EEG und § 88 EEG als gemeinsame Anspruchsgrundlage zu sehen sind. Nachstehend werden die einzelnen Anforderungen näher dargestellt.

1. Grundlegende Anspruchsanforderungen

Grundsätzlich bedarf der Anspruch auf finanzielle Förderung nach § 55 Abs. 2 Nr. 1 EEG einer Förderberechtigung. Die weiteren Bedingungen ergeben sich aus den Nummern 2 - 4. Im Einzelnen sind dies, dass:

• die Freiflächenanlage innerhalb eines beschlossenen Bebauungsplan i.S.d § 30 BauGB errichtet wurden sein muss

• der Strom wird vollständig in das Netz eingespeist

• der Anlagenbetreiber die durch die Rechtsverordnung festgelegten Voraussetzungen sowie die Weiteren des EEG 2014 erfüllt.

a. Förderberchtigung aufgrund einer Ausschreibung

Der Anlagenbetreiber verfügt dann über eine Förderberechtigung, wenn dieser im Rahmen der Ausschreibung den Zuschlag für seine Anlage erhält.[5] Nähere Informationen zu diesem Punkt sind unter 2. b. bb. zu finden.

Hierbei sind im Weiteren die Fragen zu klären, an wen oder was diese gebunden ist und ob diese gehandelt werden darf? Gem. § 22 Abs. 1 FFAV wird die Förderberechtigung für eine Freiflächenanlage, soweit die dort genannten Voraussetzungen vorliegen, ausgestellt. Insofern ist die Förderberechtigung projektbezogen. Hinsichtlich dem freien Handel u.a. durch Rechtsgeschäft ist auf § 17 FFAV zu verweisen. Hiernach ist es notwendig, dass der Bieter auch im Zeitpunkt der Ausstellung der Förderberechtigung Anlagenbetreiber der förderungsfähigen Freiflächenanlage ist. Hierdurch ist eine freier Handel unmöglich.[6]

b. Die Freiflächenanlage wurde innerhalb einesbeschlossenen Bebauungsplan errichtet

Für die Frage, ob die Freiflächenanlage innerhalb eine beschlossenen Bebauungsplan errichtet wurde, kommt es nicht auf die Wirksamkeit des Bebauungsplans an. Vielmehr ist auf die Beschlussfassung des Bebauungsplans, insb. auf den wirksamen Satzungsbeschluss des zuständigen Gemeindeorgans, abzustellen. Für rechtliche Risikien hinsichtlich der Wirksamkeit sind Anlagenbetreiber und Netzbetreiber nicht verantwortlich. Hierdurch soll verhindert werden, dass Fehler außerhalb des Einflussbereichs des Anlagenbetreibers wie auch des Netzbetreibers zu einem Wegfall des Anspruchs auf finanzielle Förderung führen.[7]

Grundsätzlich können gem. § § 88 Abs. 1 Nr. 1 lit. e EEG abweichende Kriterien festgelegt werden. Entsprechend dieser Regelung wird der Verordnungsgeber ermächtigt, einen anderen Flächenhintergrund zu bestimmen.[8]

c. Strom wird vollständig in das Netz eingespeist

Für den Anspruch auf finanzielle Förderung ist zudem notwendig, dass der erzeugte Strom vollständig in das Netz eingespeist wird. Hiervon ist auszugehen, wenn keine Eigenversorgung vorliegt. Mit Festlegung dieser Anforderung soll eine Mischfinazierung verhindert werden. Hierdurch soll wiederum vereitelt werden, dass seitens der Freiflächenanlagen aufgrund einer Mischfinanzierung mit einem Eigenversorgungsqoute ein niedriges, wettbewerbsbeeinträchtigendes Gebot abgegeben wird.[9]

d. Die Freiflächenanlage erfüllt die durch die Rechtsverordnung festgelegten Voraussetzungen sowie die Weiteren des EEG 2014

Damit für eine Freiflächenanlage, welche durch Ausschreibung gefördert wird, ein Anspruch auf finanzielle Förderung besteht, ist schließlich erforderlich, dass diese die durch die Rechtsverordnung festgelegten Voraussetzungen sowie die weiteren Bestimmungen des EEG 2014 erfüllt. Hierzu zählen unter anderem:[10]

• Bestimmungen hinsichtlich technischen Einrichtungen § 9 EEG

• Registrierung nach § 6 EEG

2. Weitere Anspruchsanforderungen nach § 88 Abs. 1 EEG

a. Allgemeines

Ergänzend zu den Anspruchsvoraussetzungen nach § 55 EEG können sich weitere Anforderung aus einer Rechtsverordnung ergeben. Hierfür sieht § 88 Abs. 1 EEG eine Verordnungsermächtigung zur näheren Ausgestaltung vor.

Zwischenzeitlich hat die Bundesregierung von der Verordnungsermächtigung des § 88 Abs. 1 EEG Gebrauch gemacht und eine Rechtsverordnung zur Einführung von Ausschreibungen der finanziellen Förderung für Freiflächenanlagen vom 06.02.2015 erlassen.

b. Regelungsinhalte

Die Verordnung verwirklicht die im EEG 2014 vorgesehene Pilotausschreibung für Photovoltaik-Freiflächenanlagen. Hierfür wurde ein einfaches, klares und nachvollziehbares Ausschreibungsmodell geschaffen. Unageachtet dessen ist das Regelungsbedürfnis sehr hoch. Dies ergibt sich daraus, dass zwischen den austretenden Interessenskonflikten ein angemessener Ausgleich zu finden ist. Im Einzelnen setzt sich diese aus sechs Teilen zusammen. Im ersten Teil der Verordnung wird deren Anwendungsbereich und die Definitionen für die dort verwendeten Begriffe festgelegt.

aa. Rechte und Pflichten der Beteiligten, Teilnahmevoraussetzungen und Ablauf des Zuschlagsverfahrens

Innerhalb des zweiten Teils werden u.a. wesentliche Rechte und Pflichten der Beteiligen vor und während der Ausschreibung geregelt. Zu diesen zählen vor allem die Teilnahmevoraussetzungen nach § 6 FFAV. Diese lassen sich in personenbezogene und sachbezogene Kriterien unterteilen. Dies ist daran zu erkennen, dass § 6 Abs. 1 FFAV regelt wer an der Ausschreibung teilnehmen darf und die Absätze 2-4 bestimmen, was hinsichtlich der Gebote zu beachten ist. Ergänzend zu diesen Kriterien verlangt § 7 FFAV vom Bieter die Leistung einer Erstsicherheit, bis zum Gebotstermin. Diese dient dazu missbräuchliche Angebote zu vermeiden und § 8 Abs. 1 FFAV legt fest das der Gebotswert den nach Abs. 2 festgelegten Höchstwert nicht überschreiten darf.

Die Form der Bewirkung dieser Sicherheit ergibt sich aus § 16 FFAV und die Höhe richtet sich nach § 7 Abs. 2 oder 3 FFAV. Anschließend ist die BNetzA gem. § 9 FFAV verpflichtet, die zugegangenen Gebote zu öffnen und nach § 9 Abs. 3 FFAV zu prüfen, ob diese zu dem Zuschlagsververfahren nach § 12 FFAV zugelassen werden oder nach §§ 10, 11 FFAV auszuschließen sind. Sind Gebote nach § 10 FFAV auszuschließen, dann muss hierbei zwischen einem Ausschluss nach § 10 Abs. 1 FFAV und einem Ausschluss nach § 10 Abs. 2 FFAV differenziert werden. Diese Unterscheidung hängt damit zusammen, dass bei einem Ausschluss gem.§ 10 Abs.1 FFAV der BNetzA kein Ermessen eingeräumt wurde. Ferner kann auch ein Ausschluss des Bieters gem. § 11 FFAV erfolgen. Liegt weder ein Ausschlussgrund nach § 10 FFAV noch einer gem. § 11 FFAV vor, ist das Gebot zum Zuschlagsverfahren zuzulassen. Einzelheiten zu diesem Verfahren sind in §§ 12, 13 FFAV enthalten.Dabei erfolgt eine Abgabe von verdeckten und einmaligen Gebäuden. Es wird auf den anzulegenden Wert geboten, welcher alleine für den Zuschlag maßgeblich ist. Die Ermittlung des anzulegenden Wertes richtet sich hierbei nach § 26 FFAV.

Mit Beendigung des Zuschlagsverfahren ist die BNetzA nach § 14 FFAV verpflichtet, die Entscheidung über den Zuschlag und den Zuschlagswert öffentlich bekannt zu geben. Hierbei sind die Bieter, welche einen Zuschlag erhalten haben unverzüglich zu unterrichten.

Danach sind folgende drei Fallgestaltungen denkbar. Im Grundfall hat der Bieter für seine bezuschlagten Gebote eine Zweitsicherheit, einen sog. Bid Bond nach § 15 FFAV. zu erbringen. Hierbei muss diese nach § 15 Abs. 5 FFAV bis zum zehnten Werktag nach der öffentlichen Bekanntgabe des Zuschlags vollständig erbracht werden. Andernfalls erlischt dieser nach § 20 Abs. 1 FFAV. Hiervon zu unterscheiden ist der Fall, in dem der Bieter sein Zuschlag nach § 18 FFAV zurückgibt. In diesem Fall muss die BNetzA muss die mit dem Zuschlag nach § 12 Absatz 5 registrierte Gebotsmenge in dem zurückgegebenen Umfang entwerten. Abschließend ist hiervon der Fall zu unterscheiden, in welchem die BNetzA das Gebot oder die Gebote gem. § 19 FFAV zurücknimmt. Des Weiteren enthält dieser Teil den bedeutenden Faktor des Ausschreibungsvolumens.

bb. Ausstellung der Förderberechtigung und Anspruch auf finanzielle Förderung des Stroms

Im dritten Teil der Verordnung wird bestimmt, unter welchen Voraussetzungen eine Förderbrechtigung ausgestellt werden darf. Dazu zählt vor allem das Antragserfordernis nach § 21 FFAV. Die weiteren Anforderungen sind in § 22 FFAV oder § 23 FFAV geregelt. Erfolgt nach Vorliegen sämtlicher Voraussetzungen die Ausstellung der Förderberechtigung, besteht ein Anspruch auf die finanzielle Förderung von Strom aus Freiflächenanlagen gem. § 19 EEG. Dieser Anspruch besteht nach § 28 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 -3 FFAV aber nur insoweit, wie:

1. für die Freiflächenanlage eine Förderberechtigung besteht,

1. der gesamte während der Förderdauer nach Absatz 5 in der Freiflächenanlage erzeugte Strom in ein Netz eingespeist oder einem Netzbetreiber mittels kaufmännisch-bilanzieller Weitergabe angeboten worden ist und nicht selbst verbraucht wird und

1. die weiteren Voraussetzungen nach dem Erneuerbare-Energien-Gesetz mit Ausnahme von § 51 Absatz 1 des Erneuerbare-Energien-Gesetzes erfüllt sind.

Dieser Anspruch erweitet sich nach § 28 Abs. 1 S. 2 FFAV auch auf solchen Strom, welcher drei Wochen vor der Antragsstellung in das Netz eingespeist oder durch kaufmännisch-bilanzielle Weitergabe angeboten wurde, wenn die Ausstellung dem Antrag entspricht.

Nach § 28 Abs. 2 FFAV wird der Umfang des Anspruchs begrenzt, wenn die installierte Leistung der Freiflächenanlage die Summe der ihr zugeteilten Gebotsmenge übersteigt. § 28 Abs. 3 und 4 FFAV normiert Pflichten und Rechte der Netzbetreiber. Zu diesen zählen u.a.:

• Prüfungspflichten

• Recht Nachweise verlangen zu können

• Vorlagepflicht

• Mitteilungspflicht bei Abweichungen (evtl. Beachtung von speziellen Verschlüsselungsverfahren der BNetzA)

cc. Weitere Regelungen

Abschließend werden in der Verordnung Bestimmungen zu Strafzahlungen, Pflichten der Übertragungsnetzbetreiber sowie weitere Aufgaben der BNetzA und Bestimmungen zum Daten- und Rechtsschutz normiert. Zum Rechtsschutz siehe folgenden Artikel

C. Exkurs: Beihilferechtliche Notwendigkeit des Ausschreibungsverfahrens

Entscheidener Antreiber dieser Entwicklung waren nicht die deutschen Erwägungen, sondern die Vorstellungen der europäischen Kommission, welche eine marktkonforme Förderung der erneuerbaren Energien in den Mittelpunkt stellt. Zum Ausdruck kommt dies in den neuen Leitlinien für Umweltschutz- und Energiebeihilfen 2014 - 2020. Diese bilden nunmehr den beihilferechtlichen Maßstab im Zusammenhang mit der Vereinbarkeit des EEG 2014 und dem Beihilferecht. Konkret dienen diese als Hilfe bei der Ermessensausübung der Kommission nach Art. 107 Abs. 3 AEUV. Entsprechend dieser besteht für die Kommission die Möglichkeit auf Leitlinien, dadurch zurückzugreifen, dass sie generelle Anforderungen wie auch Auslegungsgrundsätze bestimm. Insofern bindet sich die Kommission durch Erlass der Leitlinien für Umweltschutz- und Energiebeihilfen 2014 - 2020 bei ihrer Ermessensausübung selbst.[11]

Im Weiteren erfolgt eine Überprüfung dieser Leitlinien, insb. deren Verpflichtung zur Einführung von Ausschreibungen. Dementsprechend werden im Folgenden die Vorgaben hierfür vorgestellt und anschließend überprüft, ob diese, von der Kommission aufgestellten Vorgaben vom primären und sekundären Europarecht umfasst sind.

1. Bestimmungen der Leitlinien zur Ausschreibungspflicht

Bei diesem Punkt unterscheiden die Leitlinien im Abschnitt 3.3, etwa wie im EEG 2014, zwischen einer Übergangsphase bis 2016 sowie einem Zeitpunkt ab 01.01.2017. Dementsprechend müssen in den Jahren 2015 und 2016 wenigstens 5 % des geplanten, neuen Stromerzeugungsvolumens von Strom aus erneuerbaren Energien innerhalb einer Ausschreibung gewährt werden. Ab 2017, so die Leitlinien, sollen Beihilfen regelmäßig für sämtliche erneuerbare Energien durch Ausschreibungen gewährt werden. Dies soll nur dann nicht der Fall sein, wenn die Mitgliedsstaaten ausführen, dass:[12]

1. nur ein Vorhaben oder Standort oder nur eine sehr begrenzte Zahl von Vorhaben oder Standorten beihilfefähig wäre oder

1. eine Ausschreibung zu einem höheren Förderniveau führen würde (Verzicht auf Ausschreibung z. B. zur Vermeidung strategischen Bietverhaltens) oder

1. eine Ausschreibung dazu führen würde, dass nur wenige Vorhaben verwirklicht werden (Verzicht auf Ausschreibung zur Vermeidung der Unterbietung).

Darüber hinaus legen die Leitlinien fest, dass die Kommission eine Beihilfe dann als angemessen und nicht als Wettbewerbsverzerrung ansieht, soweit an diesen Ausschreibungen alle Erzeuger, die Strom aus erneuerbaren Energiequellen erzeugen, zu diskriminierungsfreien Bedingungen teilnehmen können. Auch bestimmen diese, dass eine Ausschreibung auf einzelnen Technologien begrenzt werden kann, wenn "eine allen Erzeugern offenstehende Ausschreibung zu einem suboptimalen Ergebnis führen würde, das durch die Ausgestaltung des Verfahrens vor allem aus folgenden Gründen nicht verhindert werden könnte. Im Einzelnen könnte dies:[13]

1. ein längerfristiges Potenzial einer bestimmten neuen, innovativen Technologie oder

1. die Notwendigkeit einer Diversifizierung oder

1. die Netzeinschränkungen und Netzstabilität oder

1. die System(-integrations)kosten oder

1. die Notwendigkeit, durch die Förderung der Biomasse verursachte Wettbewerbsverfälschungen auf den Rohstoffmärkten zu vermeiden sein."

An der Formulierung vor allem ist zu erkennen, das der Katalog der Gründe nicht entgültig sind. Folglich können grundsätzlich auch andere Gründe in Betracht kommen.

2. Unzulässigkeit der Vorgaben und ihre Folgen

a. Verstoß gegen Art. 194 Abs. 2 AEUV

Diese Kompetenz ist neben den Kompetenzen im Bereich des Binnenmarktes, Umwelt, Außenhandel
und Krisenbekämpfung hinzugetreten. Bei dieser Kompetenz handelt es sich um eine sehr weit reichende Vorschrift. Jedoch begründet diese eine geteilte Zuständigkeit für die Mitgliedsstaaten. Dies kommt vor allem dadurch zum Ausdruck, dass die Wahrnehmung der energierechtlichen Kompetenz wird durch Art. 194 Abs. 2 Uabs. 2 AEUV beschränkt wird. Im Abs. 2 Uabs. 2 ist ein Rechtsvorbehalt zugunsten der Mitgliedsstaaten enthalten. Durch diesen wird den Mitgliedsstaaten das Recht eingeräumt, in den folgenden drei Entscheidungsbereichen selbstständig zu handeln. Zu diesen Bereichen zählen die Bestimmung der Bedingungen für die Nutzung seiner Energieressourcen, die Wahl zwischen den Energiequellen und die Bestimmung der allgemeinen Struktur.[14]

Gerade dieser Souverenitätsvorbehalt könnte im Hinblick auf die eingeräumte Wahlfreiheit durch die Vorgaben der Leitlinien verletzt sein. Zum einem solllen die Mitgliedstaaten verpflichtet werden erneuerbare Energien dadurch zu fördern, dass sie ihre verfolgten Beihilfen technologieneutral ausschreiben. Dies birgt die Gefahr in sich, dass Technologien gefördert werden, welche der Mitgliedsstaat bei freier Wahl vernachlässigt hätte. Letztendlich erreichen die Technologien, welche mittels Beihilfen gefördert werden somit einen größern Anteil am Energiemix als die "normal" geförderten Technologien.[15]

Zum anderem könnte auch die Ausnahme für Anlagen mit einer installierten Stromerzeugungskapazität von weniger als 1 MW und Demonstrationsvorhaben, ausgenommen Windkraftanlagen, für die als Grenzwert eine installierte Stromerzeugungskapazität von 6 MW oder 6 Erzeugungseinheiten den Souverenitätsvorbehalt verletzen. Hierbei ist problematisch, ob die Ausnahme die von dem Erfordernis der Technologieneutralität befreit, soweit Wirkung entfaltet, dass von einem Eingriff in den Souverentitätsvorbehalt abgesehen werden kann. Aufgrund das die dort genannten Ausnahmetatbestände sehr ungenau formuliert sind, können diese weitläufig angewendet werden. Dies aber nur bei Anerkenntnis dieser durch die Kommission. Selbst wenn hierdurch nur eine teilweise Begrenzung des Wahlrechtsrechts der Mitgliedsstaaten erfolgt ist der Souverenitätsvorbehalt durch diese Vorgaben verletzt.[16]

b. Verstoß gegen Art. 3 EE-Richtlinie 2009/28/EG

Innerhalb des Sekundärrechts wurde zur Förderung von erneuerbaren Energien durch die RL 2009/28/EG [17] eine entsprechende Grundlage geschaffen. Durch diese wird den Mitgliedsstaaten ein weiter Spielraum für die Ausgestaltung ihrer Förderregelungen eingeräumt. Gem. Art. 3 Abs. 3 Uabs. 1 EE-RL können Mitgliedsstaaten zur Erzielung ihrer verbindlichen, nationalen Ziele u.a. Förderregelungen oder Kooperationen mit anderen Mitgliedsstaaten nutzen. Hierbei ist es den Mitgliedsstaaten überlassen in welchem Umfang sie die in einem anderen Mitgliedsstaat erzeugte Energie aus erneuerbaren Quellen fördern und welche Förderregelungen sie erlassen möchten. Hierbei wird nach Art. 2 lit. k EE-RL folgendes unter Förderreglungen verstanden: ("ein Instrument, eine Regelung oder einen Mechanismus, das bzw. die bzw. der von einem Mitgliedstaat oder einer Gruppe von Mitgliedstaaten angewendet wird und die Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen dadurch fördert, dass die Kosten dieser Energie gesenkt werden, ihr Verkaufspreis erhöht wird oder ihre Absatzmenge durch eine Verpflichtung zur Nutzung erneuerbarer Energie oder auf andere Weise gesteigert wird. Dazu zählen unter anderem Investitionsbeihilfen, Steuerbefreiungen oder zur Nutzung erneuerbarer Energiequellen verpflichten, ein­ schließlich solcher, bei denen grüne Zertifikate verwendet werden, sowie direkte Preisstützungssysteme einschließlich Einspeisetarife und Prämienzahlungen;"). Somit reichen die Förderregelungen über ein Ausschreibungskonzept mit Marktprämie hinaus. Hinzu kommt das bei dem Katalog grds. davon asugegangen werden, dass dieser einen Beihilfecharakter aufzeigt. Durch die Vorgaben der Leitlinien werden die Mitgliedsstaaten verpflichtete das Förderinstrument der Ausschreibung zu nutzen. Hierdurch werden sie in ihrem durch die EE-RL eingeräumten Wahlrecht eingeschränkt.[18]
Liegt eine Rechtswidrigkeit der Leitlinien vor, so kommen diese inerhalb der Überprüfung einer Beihilfe gem. Art. 107 Abs. 3 AEUV nicht zur Anwendung, weil die Kompetenz zum Erlass von Leeitlinien sich nicht auf eine Änderung des bestehendn Rechts erstreckt. Dies erfordert aber, dass die Leitlinien weiter als eine reine Erläuterung von Vorgaben gehen müssen sowie tatsächliche neue, konkrete Vorgaben bestimmen.[19]

D. Weiterentwicklung des Ausschreibungsdesigns und europaweite Öffnung der Förderung durch den Referententwurf zum EEG 2016

E. Weiterführende Informationen

1. Allgemeine

• allgemeine Informationen zum Ausschreibungsverfahren PV -Freiflächenanlagen

• Protokoll der 3. Sitzung der AG 3 „Weiterentwicklung der EE-Förderung“ der Plattform Strommarkt am 9. Februar 2015 im Bundesministerium für Wirtschaft und Energie

• Faktenblatt "Ausschreibung für Photovoltaik-Freiflächenanlagen"

• Eckpunkte für ein Ausschreibungsdesign für Photovoltaik-Freiflächenanlagen

• Eckpunkte für die Ausschreibungen der Förderung von Erneuerbare-Energien-Anlagen ab 2017

• Checkliste Gebotsabgabe (überarbeitet)

• Ausschreibungsbericht nach § 99 EEG 2014 v. 14.01.2016

• Bericht der BNetzA Pilotausschreibungen zur Ermittlung der Förderhöhe für Photovoltaik-Freiächenanlagen v.13.01.2016 Eine Zusammenfassung zu diesem Bericht ist im folgenden Artikel enthalten.

2. Die einzelnen Ausschreibungsrunden bei PV-Freiflächenanlagen



a. 2015

aa. Gebotstermin: 15. April 2015

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 150 MW

bezuschlagte Gebotsmenge: 157 MW

Höchstwert nach § 8 FFAV: 11,29 ct./kWh

höchster, erfolgreicher Gebotswert: 9,43 ct./kWh

niedrigste Gebotswert: 8,48 ct./kWh

Preisverfahren: "pay as bid"

Weitere Informationen:

• Gebotstermin 15.04.2015 im Überblick

• 30.04.2015 Ergebnisse der ersten Ausschreibungsrunde für Photovoltaik (PV) -Freiflächenanlagen vom 15. April 2015

• Hintergrund zu den Ergebnissen vom 1. Gebotstermin vom 15.04.2015.

• Auswertung der Evaluationsfragebögen zur ersten Ausschreibungsrunde für PV-Freiflächenanlagen

bb. Gebotstermin: 01.08.2015

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 150 MW

bezuschlagte Gebotsmenge: 159.740 kW

Höchstwert nach § 8 FFAV: 11, 18 ct/kWh

höchster, erfolgreicher Gebotswert: 8, 49 ct./kWh

niedrigster Gebotswert: 1,00 ct./kWh

Preisverfahren: "uniform pricing"

Weitere Informationen:

• Gebotstermin 1. August 2015

• Hintergrundpapier: Ergebnisse der zweiten Ausschreibungsrunde für Photovoltaik(PV)-Freiflächenanlagen vom 1. August 2015

• Auswertung der Evaluationsfragebögen zur zweiten Ausschreibungsrunde für PV-Feiflächenanlagen

cc. Gebotstermin: 01.12.2015

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 200 MW

bezuschlagte Gebotsmenge: 204.165 kW

Höchstwert nach § 8 FFAV: 11,09 ct./kWh

höchster, erfolgreicher Gebotswert: 8,00 ct./kWh

niedrigster Gebotswert: 0,09 ct./kWh

Preisverfahren: "uniform pricing"

Weitere Informationen:

• Gebotstermin 1. Dezember 2015 im Überblick

• 17.12.2015 Vorläufige Ergebnisse der dritten Ausschreibungsrunde

• Hintergrundpapier Ergebnisse der dritten Ausschreibungsrunde für Photovoltaik (PV)­ Freiflächenanlagen vom 1. Dezember 2015

b. 2016

aa. Gebotstermin: 01.04.2016

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 125 MW

bezuschlagte Gebotsmenge: 128.210 kW

Höchstwert nach § 8 FFAV: 11,09 ct./kWh

höchster, erfolgreicher Gebotswert:

niedrigster Gebotswert:

Weitere Informationen:

• Gebotstermin 01.04.2016 mit Formularen - im Überblick

• Hintergrundpapier zu den vorläufigen Ergebnisse der vierten Ausschreibungsrunde für Photovoltaik (PV)- Frei ächenanlagen vom 1. April 2016

• ...

bb. Gebotstermin: 01.08.2016

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 125 MW

Höchstwert nach § 8 FFAV:

höchster, erfolgreicher Gebotswert:

niedrigster Gebotswwert:

Weitere Informationen:

cc. Gebotstermin: 01.12.2016

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 150 MW

Höchstwert nach § 8 FFAV:

höchster, erfolgreicher Gebotswert:

niedrigster Gebotswert:

Weitere Informationen:

c. 2017

aa. Gebotstermin: 01.04.2017

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 100 MW

Höchstwert nach § 8 FFAV:...

höchster, erfolgreicher Gebotswert:....

niedrigster Gebotswert:....

Weitere Informationen:...

bb. Gebotstermin: 01.08.2017

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 100 MW

Höchstwert nach § 8 FFAV:....

höchster, erfolgreicher Gebotswert:....

niedrigster Gebotswert:.....

Weitere Informationen:......

cc. Gebotstermin: 01.12.2017

Ausschreibungsmenge nach § 3 FFAV: 100 MW

Höchstwert nach § 8 FFAV:...

höchster, erfolgreicher Gebotswert:....

niedrigster Gebotswert:.....

Weitere Informationen:.....

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Quellen:

[1] Endbericht IZES, Bewertung von Ausschreibungsverfahren als Finanzierungsmodell für Anlagen erneuerbarer Energienutzung, 19.5.2014, S. 10, Helena Münchmeyer/Markus Kahles/Fabian Pause, Erfordert das europäische Beihilferecht die Einführung von Ausschreibungsverfahren im EEG?, Würzburger Berichte zum Umweltenergierecht Nr. 5 vom 16.07.2014, S. 1.
[2] Kahle, Ermittlung der Förderhöhe für PV-Freiflächenanlagen, RdE 2014, S. 372-380 (375).
[3] BR-Drucksache 157/14, Begründung zu {{du przepis="§ 55 EEG"}} 2014, S. 222/226.
[4] Kahle, Ermittlung der Förderhöhe für PV-Freiflächenanlagen, RdE 2014, S. 372-380 (374), Markus Kahles, Ausschreibungen als neues Instrument im EEG 2014, Würzburger Berichte zum Umweltenergierecht Nr. 6 vom 16.07.2014, S. 2.
[5] BR-Drucksache 157/14, Begründung zu § 55 EEG 2014, S. 223/227.
[6] Begründung zu § 17 FFAV, S. 78.
[7] BR-Drucksache 157/14, Begründung zu § 55 EEG 2014, S. 223, 224/227, 228.
[8] BR-Drucksache 157/14, Begründung zu § 55 EEG 2014, S. 224/228.
[9] BR-Drucksache 157/14, Begründung zu § 55 EEG 2014, S. 224/228.
[10] BR-Drucksache 157/14, Begründung zu § 55 EEG 2014, S. 224/228.
[11] Helena Münchmeyer/Markus Kahles/Fabian Pause, Erfordert das europäische Beihilferecht die Einführung von Ausschreibungsverfahren im EEG?, Würzburger Berichte zum Umweltenergierecht Nr. 5 vom 16.07.2014, S. 1; W. Frenz, Handbuch Europarecht, Bd. 3, § 3, Rn. 747.
[12] Mitteilung der Kommission, Leitlinien für staatliche Umweltschutz- und Energiebeihilfen 2014-2020, ABl. V. 28.06.2014, C200/1, Rn. 126.
[13] Mitteilung der Kommission, Leitlinien für staatliche Umweltschutz- und Energiebeihilfen 2014-2020, ABl. V. 28.06.2014, C200/1, Rn. 127.
[14] Classen, in: Oppermann/Classen/Nettesheim, Europarecht, § 23 Energiepolitik, S. 413, Rn.: 7, Ehricke/Hackländer, ZEuS 2008, 579; Hobe, Energiepolitik, in: Schwarze/Hatje, Der Reformvertrag von Lissabon, Europarecht, Beiheft 1/2009, 219; Nettesheim, in Grabitz/Hilf/Nettesheim, Das Recht der Europäischen Union, EU-Arbeitsweisevertrag Art. 194 Europäische Energiepolitik; Ziele und Maßnahmen, Rn. 28., Nettesheim, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Das Recht der Europäischen Union, EU-Arbeitsweisevertrag Art. 194 Europäische Energiepolitik, Ziele und Maßnahmen Rn. 30 ff. Kotzur, in: Geiger/Khan/Kotzur, Art. 194, Rn. 6; a. A. Breier, in: Lenz/Borchardt, Art. 194 AEUV Rn. 16, Streinz/Bings AEUV Art. 194 Rn. 17 – 41, Calliess/Ruffert/Christian Calliess AEUV Art. 194 Rn. 23.
[15] Helena Münchmeyer/Markus Kahles/Fabian Pause, Erfordert das europäische Beihilferecht die Einführung von Ausschreibungsverfahren im EEG?, Würzburger Berichte zum Umweltenergierecht Nr. 5 vom 16.07.2014, S. 7; M. Ruffert, Vorgaben des Europarechts und nationale Gestaltungsspielräume, in: Hendler/Marburger/Reiff/Schröder, Energieversorgung und Umweltschutz, Band 102, 2010, S. 31; M. Nettesheim, Das Energiekapitel im Vertrag von Lissabon, JZ 2010, S. 19-25 (23); W. Frenz/A.-M. Kane, Die neue europäische Energiepolitik, NuR 2010, S. 464-475 (473).
[16] Helena Münchmeyer/Markus Kahles/Fabian Pause, Erfordert das europäische Beihilferecht die Einführung von Ausschreibungsverfahren im EEG?, Würzburger Berichte zum Umweltenergierecht Nr. 5 vom 16.07.2014, S. 8.
[17] Richtlinie 2009/28/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. April 2009 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen und zur Änderung und anschließenden Aufhebung der Richtlinien 2001/77/EG und 2003/30/EG, ABl. L 140 vom 05.06.2009, S. 17-62 (Im folgenden EE-RL).
[18] Helena Münchmeyer/Markus Kahles/Fabian Pause, Erfordert das europäische Beihilferecht die Einführung von Ausschreibungsverfahren im EEG?, Würzburger Berichte zum Umweltenergierecht Nr. 5 vom 16.07.2014, S. 8,9.
[19] Thomas, Die Bindungswirkung von Mitteilungen, Bekanntmachungen und Leitlinien der EG Kommission, EuR 2009, S.428, Schwarze, Softlaw im Recht der europäischen Union, EuR 2011, S.9.
[20] Ausschreibungsbericht nach § 99 des Erneuerbare-Energien-Gesetzes v. 14.01.2016, S. 8.; Bericht Pilotausschreibungen zur Ermittlung der Förderhöhe für Photovoltaik-Freiflächenanlagen v. 13.01.2016, S. 13

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