Inhaltsverzeichnis des Artikels
A. Allgemeine Daten und Fak...
1. Parc National de la Vano...
2. Parc National de Port-Cr...
B. Rechtsrundlagen
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
C. Begriffsdefinition „Nati...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
D. Rechtliche Zielsetzung
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
E. Aufnahme in ein Register
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
F. Ausweisung von Nationalp...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
G. Aufhebung des Nationalpa...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
H. Nationalparkplan
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
I. Betretungsrechte
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
J. Finanzierung
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
K. Erwerb von privaten Grun...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
L. Drohende Strafen bei Nic...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
1. Parc National de la Vano...
2. Parc National de Port-Cr...
B. Rechtsrundlagen
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
C. Begriffsdefinition „Nati...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
D. Rechtliche Zielsetzung
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
E. Aufnahme in ein Register
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
F. Ausweisung von Nationalp...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
G. Aufhebung des Nationalpa...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
H. Nationalparkplan
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
I. Betretungsrechte
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
J. Finanzierung
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
K. Erwerb von privaten Grun...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
L. Drohende Strafen bei Nic...
1. Deutschland
2. Frankreich
3. Fazit
Vergleich Nationalpark-Recht Deutschland-Frankreich
Rechtsstand: November 2015
A. Allgemeine Daten und Fakten
1. Parc National de la Vanoise
| Geografische Daten [1] | |
|---|---|
| Lage | Savoie |
| Koordinaten | 45° 19‘ 59.99‘‘ N, 6° 49‘ 59.99‘‘ E 45.33333°, 6.83333° |
| Nächste Stadt | Chambéry |
| Fläche | 196.476 Hektar |
| Gründung / Ausweisung | |
| Datum | 06.07.1963 [2] |
| Rechtliche Grundlage | LOI n° 2006-436 du 14 avril 2006 relative aux parcs nationaux, aux parcs naturels marins et aux parcs naturels régionaux [3] |
| Fauna und Flora [4] | |
| Fauna | Unzählige Tierarten (alleine über 100 Vogelarten), darunter: ● Alpine Ibex ● Chamois ● Golde Eagle ● Alpine Marmot ● Black Grouse Bearded Vulture ● Asp Viper ● Apolio Butterfly ● Rock Patridge ● Alpine Newts ● Fox ● Savi’s Pipistrelle Bat ● Rock Ptarmigan |
| Flora | Ca. 1.200 Pflanzenarten, darunter: ● Alpine Columbine ● Alpine Sea-Holly ● Linnaea Borealis ● Alpine Rock-Jasmine ● Cortusa Matthioli (Alpine Bells) ● Saxifrage With Raised (drawn up) Stalk |
| Kontakt [5] | |
| Webseite | http://www.vanoise-parcnational.fr |
| accueil@vanoise-parcnational.fr | |
| Telefon | +33 (0)4 79 62 30 54 |
| Telefax | +33 (0)4 79 96 37 18 |
| Adresse Verwaltung | Parc national de la Vanoise 135 rue du Dr Julliand, BP 705 73007 CHAMBERY CEDEX |
| Geschäftszeiten | Montag bis Freitag 8:30 Uhr bis 12:00 Uhr und 14:00 Uhr bis 17:15 Uhr |
[2] http://english.vanoise-parcnational.fr/fr/vanoise-national-park/vanoise-national-park-creation.html (Stand: 10.11.2015)
[3] http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000609487&fastPos=3&fastReqId=130259622&categorieLien=id&oldAction=rechTexte (Stand: 10.11.2015)
[4] http://english.vanoise-parcnational.fr/fr/national-park-vanoise-remarkable-area/vanoise-national-park-natural-heritage.html (Stand: 10.11.2015)
[5] http://www.vanoise-parcnational.fr/fr/contact.html (Stand: 10.11.2015)
2. Parc National de Port-Cros
| Geografische Daten [1] | |
|---|---|
| Lage | Var |
| Koordinaten | 43° 0‘ 14.92‘‘ N, 6° 23‘ 43.5‘‘ E 43.004145°, 6.395416° |
| Nächste Stadt | Hyères, Toulon |
| Fläche | 4.600 Hektar |
| Gründung / Ausweisung | |
| Datum | 14.12.1963 [2] |
| Rechtliche Grundlage | LOI n° 2006-436 du 14 avril 2006 relative aux parcs nationaux, aux parcs naturels marins et aux parcs naturels régionaux [3] |
| Fauna und Flora [4] | |
| Fauna | ● Moustique Tigre ● Tortue d’Hermann ● Crénilabre Paon Etc. |
| Flora | ● Orchidée ● Orphys Abeille Etc. |
| Kontakt [5] | |
| Webseite | http://www.portcrosparcnational.fr |
| Telefon | +33 (0)4 94 12 82 30 |
| Adresse Verwaltung | Parc national de Port-Cros Siège administratif Allée du Castel Sainte Claire BP 70220 83406 – HYERES cedex |
[2] http://www.portcrosparcnational.fr/Comprendre/Le-parc-national (Stand: 10.11.2015)
[3] http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000609487&fastPos=3&fastReqId=130259622&categorieLien=id&oldAction=rechTexte (Stand: 10.11.2015)
[4] http://www.portcrosparcnational.fr/Decouvrir/Informations-pratiques-et-reglementation/Brochures-et-documentation (Stand: 10.11.2015)
[5] http://www.portcrosparcnational.fr/Pied-de-page/Contacts (Stand: 10.11.2015)
B. Rechtsrundlagen
1. Deutschland
● Nationalparkverordnung ● Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) ● Naturschutzgesetz des jeweiligen Bundeslandes ● Flora-Fauna-Habitatrichtlinie (FFH) der Europäischen Union ● Sowie weitere Richtlinien der Europäischen Union und zahlreiche internationale Abkommen und Programme |
2. Frankreich
LOI n° 2006-436 du 14 avril 2006 relative aux parcs nationaux, aux parcs naturels marins et aux parcs naturels régionaux (1) (Legifrance, La service public de la diffusion du droit) |
3. Fazit
In Deutschland unterliegt der Bereich der Nationalparks gemäß Art. 74 Abs. 1 Nr. 29 GG der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz. Demzufolge hat zwar der Bund die Gesetzgebungskompetenz, doch die Länder haben eine Abweichungskompetenz gemäß Art. 72 Abs. 3 GG. Demnach können die rechtlichen Regelungen zwischen den einzelnen Bundesländern abweichen. Dabei sind jedoch auch Bundeseinheitliche Regelungen wie das Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), Richtlinien der Europäischen Union (z.B. FFH-Richtlinie) sowie zahlreiche internationale Abkommen und Programme zu beachten. In Frankreich gibt es nur eine einzige Gesetzesgrundlage, das sogenannte „LOI n° 2006-436 du 14 avril 2006 relative aux parcs nationaux, aux parcs naturels marins et aux parcs naturels régionaux (1)“. Ein derartiges landeseinheitliches und zusammenfassendes Gesetz trägt enorm zur Transparenz, vor allem für die Bürger ohne rechtswissenschaftliches Hintergrundwissen, bei. Das französische Nationalparknetz hatte sich in den letzten Jahrzehnten nur schwach entwickelt, eine Reform war daher nur eine Frage der Zeit. Das Ergebnis dieser Reform ist das „LOI n° 2006-436 du 14 avril 2006 relative aux parcs nationaux, aux parcs naturels marins et aux parcs naturels régionaux (1)“. Dieses Gesetz regelt lediglich in den ersten elf Artikeln das Recht der Nationalparke. Es ist daher sehr überschaubar und regelt nur Grundthematiken. Einige wichtige Bereiche sind in diesem Gesetz nicht zu finden. Dennoch stellt es eine deutliche Verbesserung zur vorherigen rechtlichen Lage im Bezug auf Nationalpark-Recht dar. In der Praxis dürfte in den kommenden Jahren offensichtlich werden, dass weitere Reformen des französischen Nationalpark-Rechts unausweichbar sind.
C. Begriffsdefinition „Nationalpark“
1. Deutschland
(1) Nationalparke sind rechtsverbindlich festgesetzte einheitlich zu schützende Gebiete, die
1. großräumig, weitgehend unzerschnitten und von besonderer Eigenart sind,
2. in einem überwiegenden Teil ihres Gebiets die Voraussetzungen eines Naturschutzgebiets erfüllen und
3. sich in einem überwiegenden Teil ihres Gebiets in einem vom Menschen nicht oder wenig beeinflussten Zustand befinden oder geeignet sind, sich in einen Zustand zu entwickeln oder in einen Zustand entwickelt zu werden, der einen möglichst ungestörten Ablauf der Naturvorgänge in ihrer natürlichen Dynamik gewährleistet.
|
2. Frankreich
Article 1L'article L. 331-1 du code de l'environnement est ainsi rédigé : « Art. L. 331-1. - Un parc national peut être créé à partir d'espaces terrestres ou maritimes, lorsque le milieu naturel, particulièrement la faune, la flore, le sol, le sous-sol, l'atmosphère et les eaux, les paysages et, le cas échéant, le patrimoine culturel qu'ils comportent présentent un intérêt spécial et qu'il importe d'en assurer la protection en les préservant des dégradations et des atteintes susceptibles d'en altérer la diversité, la composition, l'aspect et l'évolution. « Il est composé d'un ou plusieurs coeurs, définis comme les espaces terrestres et maritimes à protéger, ainsi que d'une aire d'adhésion, définie comme tout ou partie du territoire des communes qui, ayant vocation à faire partie du parc national en raison notamment de leur continuité géographique ou de leur solidarité écologique avec le coeur, ont décidé d'adhérer à la charte du parc national et de concourir volontairement à cette protection. Il peut comprendre des espaces appartenant au domaine public maritime et aux eaux sous souveraineté de l'Etat. » |
3. Fazit
Die deutsche Definition des Begriffs „Nationalpark“ beschreibt, wenn auch mit großem Interpretationsspielraum, was ein Nationalpark ist und zählt die Eigenschaften auf, die ein Gebiet haben muss, um als Nationalpark deklariert werden zu können. Zudem impliziert das deutsche Recht ökologische Besonderheiten des Gebietes: „…geeignet sind, sich in einen Zustand zu entwickeln oder in einen Zustand entwickelt zu werden, der einen möglichst ungestörten Ablauf der Naturvorgänge in ihrer natürlichen Dynamik gewährleistet.“ (§ 24 Abs. 1 Nr.3 HS 2 BNatSchG). Das französische Recht gibt keine direkte Definition des Begriffes „Nationalpark“. Aus Article 1 wird jedoch ersichtlich, dass in Frankreich ein Gebiet, das einen besonderen Schutz benötigt aufgrund von verschiedenen Faktoren (Flora, Fauna, Kulturerbe, Atmosphäre, biologische Beschaffenheit des Bodens oder des Gewässers etc.), zum Nationalpark ausgewiesen werden kann. Demzufolge sieht das französische Recht equivalent zum deutschen Recht bestimmte Eigenschaften vor, die ein Gebiet ausweisen muss, um als Nationalpark deklariert werden zu können.
D. Rechtliche Zielsetzung
1. Deutschland
(2) Nationalparke haben zum Ziel, in einem überwiegenden Teil ihres Gebiets den möglichst ungestörten Ablauf der Naturvorgänge in ihrer natürlichen Dynamik zu gewährleisten. Soweit es der Schutzzweck erlaubt, sollen Nationalparke auch der wissenschaftlichen Umweltbeobachtung, der naturkundlichen Bildung und dem Naturerlebnis der Bevölkerung dienen. |
2. Frankreich
Article 1L'article L. 331-1 du code de l'environnement est ainsi rédigé : « Art. L. 331-1. - Un parc national peut être créé à partir d'espaces terrestres ou maritimes, lorsque le milieu naturel, particulièrement la faune, la flore, le sol, le sous-sol, l'atmosphère et les eaux, les paysages et, le cas échéant, le patrimoine culturel qu'ils comportent présentent un intérêt spécial et qu'il importe d'en assurer la protection en les préservant des dégradations et des atteintes susceptibles d'en altérer la diversité, la composition, l'aspect et l'évolution. « Il est composé d'un ou plusieurs coeurs, définis comme les espaces terrestres et maritimes à protéger, ainsi que d'une aire d'adhésion, définie comme tout ou partie du territoire des communes qui, ayant vocation à faire partie du parc national en raison notamment de leur continuité géographique ou de leur solidarité écologique avec le coeur, ont décidé d'adhérer à la charte du parc national et de concourir volontairement à cette protection. Il peut comprendre des espaces appartenant au domaine public maritime et aux eaux sous souveraineté de l'Etat. » |
3. Fazit
Die Zielsetzung der Nationalparke wird im französischen Recht zwar nicht direkt benannt, sie kann jedoch aus Article 1 abgeleitet werden. In beiden Ländern ist das Ziel der Nationalparks der Schutzzweck:
● Deutschland: „in einem überwiegenden Teil ihres Gebiets den möglichst ungestörten Ablauf der Naturvorgänge in ihrer natürlichen Dynamik zu gewährleisten“
● Frankreich: „la faune, la flore, le sol, le sous-sol, l/atmosphère et les eaux“ (die Fauna, die Flora, der Boden, das Erdreich, die Atmosphäre und die Gewässer)
Neben diesem Schutzzweck hat jedes Land weitere Ziele, die das jeweils andere Land nicht auflistet:
● Deutschland: „wissenschaftliche(n) Umweltbeobachtung“, „naturkundliche(n) Bildung“, „Naturerlebnis der Bevölkerung“
● Frankreich: „le patrimoine culturel“ (das Kulturerbe)
E. Aufnahme in ein Register
1. Deutschland
In Deutschland gibt es keine gesetzliche Grundlage, das regelt, dass die ausgewiesenen Nationalparke in ein zentral geführtes Register aufgenommen werden müssen.
2. Frankreich
In Frankreich gibt es keine gesetzliche Grundlage, das regelt, dass die ausgewiesenen Nationalparke in ein zentral geführtes Register aufgenommen werden müssen.
3. Fazit
Folglich besteht in Deutschland genau so wie in Frankreich weder die Pflicht, die ausgewiesenen Nationalparke in ein Register aufzunehmen, noch besteht ein derartiges Register. Jedoch wäre ein solches, zentral geführtes Register, das alle Schutzgebiete (unter anderem auch Nationalparke) auflistet, sinnvoll. Somit könnten sich die Bürger nicht nur darüber informieren, welche Schutzgebiete in Deutschland bestehen, sondern wüssten auch, in welchem Stadium der Ausweisung sich ein Gebiet (z.B. Nationalpark) momentan befindet. Denn nur wenn die Ausweisung rechtskräftig beschlossen wäre, würde das Schutzgebiet in das Register eingetragen werden.
F. Ausweisung von Nationalparks
1. Deutschland
(5) Die Erklärung zum Nationalpark oder Nationalen Naturmonument einschließlich ihrer Änderung ergeht im Benehmen mit dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit und dem Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur. |
2. Frankreich
Article 2L'article L. 331-2 du code de l'environnement est ainsi rédigé : « Art. L. 331-2. - La création d'un parc national est décidée par décret en Conseil d'Etat, au terme d'une procédure fixée par le décret prévu à l'article L. 331-7 et comportant une enquête publique et des consultations. « Le décret de création d'un parc national : « 1° Délimite le périmètre du ou des coeurs du parc national et fixe les règles générales de protection qui s'y appliquent ; « 2° Détermine le territoire des communes ayant vocation à adhérer à la charte du parc ; « 3° Approuve la charte du parc, dresse la liste des communes ayant exprimé par une délibération leur décision d'y adhérer et prend acte du périmètre effectif des espaces terrestres et maritimes du parc ; « 4° Crée l'établissement public national à caractère administratif du parc. « L'adhésion d'une commune à la charte, postérieurement à la création du parc national, est soumise à l'accord de l'établissement public du parc. Cette adhésion ne peut intervenir qu'à une échéance triennale à compter de l'approbation de la charte ou que lors de sa révision. Elle est constatée par le préfet qui actualise le périmètre effectif du parc national. « Le parc national ne peut comprendre tout ou partie du territoire d'une commune classée en parc naturel régional. » |
3. Fazit
In Deutschland kann somit ein Nationalpark durch ein Bundesland im Benehmen mit dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit und dem Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur ausgewiesen werden. Somit hat das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit sowie das Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur zwar eine Form der Mitwirkung bei diesem Rechtsakt, das Bundesland kann aber aus sachlichen Gründen von der Entscheidung dieser Bundesministerien abweichen. In Frankreich wird die Ausweisung eines Nationalparks lediglich durch eine Verordnung des Regierungsrates / Staatsrates beschlossen. Somit ist vorläufig nur eine Partei bei dem Ausweisungsprozess beteiligt. Zur Missbrauchsprophylaxe wurde jedoch in das Gesetz mit aufgenommen, dass das Ausweisungsverfahren öffentlich untersucht werden muss und dass der Regierungsrat / Staatsrat sich zuerst beraten lassen muss, bevor die Ausweisung rechtskräftig beschlossen werden kann. Demzufolge sind an dem Ausweisungsprozess sowohl in Deutschland wie auch in Frankreich mehrere Parteien (wenn in Frankreich auch nur indirekt) beteiligt.
G. Aufhebung des Nationalpark-Status
1. Deutschland
Eine Schutzgebietsverordnung und somit auch eine Nationalparkverordnung können wegen Funktionslosigkeit unwirksam sein. Dies ist ganzheitlich und in Teilbereichen möglich. Das ist aber nur dann möglich, wenn sämtliche naturschutzrechtliche Zwecke der Unterschutzstellung auf unabsehbare Zeit offenkundig nicht mehr erreicht werden können (VGH Mannheim, Beschl. v. 18.5.2000, BNatSchG/ES BNatSchG § 15, Nr. 107).
2. Frankreich
In Frankreich wird die Möglichkeit der Aufhebung des Nationalpark-Status im Gesetz nicht erwähnt.
3. Fazit
Die Intention ist also sowohl in Deutschland wie auch in Frankreich, dass ein ausgewiesener Nationalpark nicht mehr aufgehoben werden sollte. In Deutschland kann der Nationalpark-Status zwar aufgehoben werden laut Rechtsprechung (VGH Mannheim, Beschl. v. 18.5.2000, BNatSchG/ES BNatSchG § 15, Nr. 107), jedoch nur unter bestimmten Voraussetzungen. Das französische Recht erwähnt die Möglichkeit der Aufhebung nicht und lässt sich diese Möglichkeit somit offen. Jedoch wurde in Frankreich noch nie ein Nationalpark-Status wieder aufgehoben. Zudem war eine der Intentionen der Reform des Nationalpark-Rechts, deren Ergebnis das „“ darstellt, dass die Ausweisung von Nationalparke erleichtern wird und mehr Gebiete in Frankreich einen Schutzcharakter erhalten. Die Aufhebung des Nationalpark-Status wäre daher nicht zielführend.
H. Nationalparkplan
1. Deutschland
Die Notwendigkeit eines Nationalparkplans ist in Deutschland in den Gesetzesbeschlüssen des jeweiligen Landtages geregelt, z.B.:
(1) Für das Gebiet des Nationalparks ist spätestens fünf Jahre nach seiner Errichtung ein Nationalparkplan zu beschließen, der neben dem Leitbild des Nationalparks die örtlichen Ziele und Maßnahmen für die Entwicklung des Nationalparks darstellt; er beinhaltet insbesondere die Maßnahmen, die zur Erfüllung des in § 3 bestimmten Schutzzwecks des Nationalparks notwendig sind. Der Nationalparkplan ersetzt im Nationalpark den periodischen Betriebsplan nach § 50 Absatz 1 des Landeswaldgesetzes (LWaldG). Der Nationalparkplan ist in der Regel alle zehn Jahre, bei Bedarf früher, fortzuschreiben. (2) Die Nationalparkverwaltung erarbeitet den Nationalparkplan in enger Abstimmung mit dem Nationalparkrat und dem Ministerium und unter Beteiligung des Nationalparkbeirats. Sie kann weitere Vertreter der Region hinzuziehen. Der Bürgerschaft der Nationalparkgemeinden ist frühzeitig Gelegenheit zu geben, sich über die Ziele und Inhalte des Nationalparkplans zu informieren und Anregungen einzubringen. (3) Die Nationalparkverwaltung veröffentlicht den Nationalparkplan im Internet. Er kann während der regulären Dienststunden von jedermann in den Räumen der Nationalparkverwaltung eingesehen werden. (4) Die Nationalparkverwaltung legt auf der Grundlage des Nationalparkplans jährlich die Maßnahmen im Einzelnen fest, die zur Entwicklung des Nationalparks durch - geführt werden sollen und informiert den Nationalparkrat und den Nationalparkbeirat hierüber. |
2. Frankreich
In Frankreich gibt es keine gesetzliche Regelung, dass ein nationalparkplan erstellt werden muss.
3. Fazit
Das deutsche Gesetz lässt den Erstellern des Nationalparkplans viel Entscheidungsspielraum bezüglich des Inhalts, da die Formulieren allgemein gehalten sind. Der Inhalt besteht lediglich aus „dem Leitbild des Nationalparks“, den „örtlichen Ziele(n) und Maßnahmen für die Entwicklung des Nationalparks“ sowie „die Maßnahmen, die zur Erfüllung des in § 3 bestimmten Schutzzwecks des Nationalparks notwendig sind“ (§ 6 Gesetz zur Errichtung des Nationalparks Schwarzwald und zur Änderung weiterer Vorschriften (28.11.2013), Gesetzesbeschluss des Landtags Baden-Württemberg). In Frankreich muss kein Nationalparkplan erstellt werden. Jedoch wird in Frankreich eine sogenannte „Charta“ erstellt, die, eventuell abweichend vom übergeordneten Nationalpark-Recht, Regelungen bezüglich des jeweiligen Nationalparks festsetzt. In dieser Charta ist enthalten, welche Handlungen innerhalb des Nationalparks verboten sind, wie die Zusammenarbeit zwischen dem Park und den Gemeinden gestaltet wird etc. Unter anderem wird in diese Charta auch aufgenommen, was in den kommenden Jahren mit dem Nationalpark geschieht, welche Schutzmaßnahmen geplant sind und wie der Nationalpark verwaltet wird. Demzufolge ähnelt diese Charta dem Nationalparkplan.
I. Betretungsrechte
1. Deutschland
Die Betretungsrechte von Nationalparks sind in Deutschland in den Gesetzesbeschlüssen des jeweiligen Landtages geregelt, z.B.:
(1) Das Betreten des Nationalparks zum Zweck der Erholung und Bildung ist jedermann gestattet, soweit dadurch die Schutzzwecke des Nationalparks nicht beeinträchtigt werden. In den Kernzonen ist das Betreten des Nationalparks abweichend von Satz 1 nur auf ausgewiesenen Wegen und Flächen gestattet. Die Schutzvorschriften des § 9 bleiben unberührt. |
2. Frankreich
Article 4L'article L. 331-4 du code de l'environnement est remplacé par trois articles L. 331-4, L. 331-4-1 et L. 331-4-2 ainsi rédigés : « Art. L. 331-4. - I. - Dans le coeur d'un parc national, sont applicables les règles suivantes : « 1° En dehors des espaces urbanisés définis dans le décret de création de chaque parc, les travaux, à l'exception des travaux d'entretien normal et, pour les équipements d'intérêt général, de grosses réparations, les constructions et les installations sont interdits, sauf autorisation spéciale de l'établissement public du parc délivrée après avis de son conseil scientifique ou, sur délégation, du président de ce dernier ; « 2° Dans les espaces urbanisés définis dans le décret de création de chaque parc, les travaux, à l'exception des travaux d'entretien normal et, pour les équipements d'intérêt général, de grosses réparations, les constructions et les installations sont soumis à l'autorisation spéciale de l'autorité administrative après avis de l'établissement public du parc, sous réserve des dispositions du II ; « 3° Lorsque ces travaux, constructions et installations sont soumis à une autorisation d'urbanisme, l'avis conforme des autorités mentionnées aux 1° et 2° tient lieu d'autorisation spéciale ; « 4° La réglementation du parc et la charte prévues à l'article L. 331-2 peuvent comporter des règles particulières applicables aux travaux, constructions et installations. « Les règles prévues aux 1° à 4° valent servitude d'utilité publique et sont annexées aux plans locaux d'urbanisme dans les conditions prévues par l'article L. 126-1 du code de l'urbanisme. « II. - Les travaux ou aménagements projetés dans le parc qui doivent être précédés d'une étude d'impact en application de l'article L. 122-1, ou qui sont soumis à une autorisation en application des articles L. 214-3 ou L. 512-1 et qui sont de nature à affecter de façon notable le coeur ou les espaces maritimes du parc national, ne peuvent être autorisés ou approuvés que sur avis conforme de l'établissement public du parc émis après consultation de son conseil scientifique. L'autorisation spéciale prévue au 1° du I tient lieu, le cas échéant, d'avis conforme. « III. - Les dispositions du présent article ne s'appliquent pas aux travaux et installations réalisés en application de l'article L. 331-5, ni à ceux couverts par le secret de la défense nationale. « Art. L. 331-4-1. - La réglementation du parc national et la charte prévues par l'article L. 331-2 peuvent, dans le coeur du parc : « 1° Fixer les conditions dans lesquelles les activités existantes peuvent être maintenues ; « 2° Soumettre à un régime particulier et, le cas échéant, interdire la chasse et la pêche, les activités commerciales, l'extraction des matériaux non concessibles, l'utilisation des eaux, la circulation du public quel que soit le moyen emprunté, le survol du coeur du parc à une hauteur inférieure à 1 000 mètres du sol, toute action susceptible de nuire au développement naturel de la faune et de la flore et, plus généralement, d'altérer le caractère du parc national. « Elles réglementent en outre l'exercice des activités agricoles, pastorales ou forestières. « Les activités industrielles et minières sont interdites dans le coeur d'un parc national. « Art. L. 331-4-2. - La réglementation du parc national et la charte prévues par l'article L. 331-2 peuvent prévoir, par dérogation aux articles L. 331-4 et L. 331-4-1 et dans des conditions précisées par le décret prévu à l'article L. 331-7, des dispositions plus favorables au bénéfice des résidents permanents dans le coeur du parc, des personnes physiques ou morales exerçant une activité agricole, pastorale ou forestière de façon permanente ou saisonnière dans le coeur et des personnes physiques exerçant une activité professionnelle à la date de création du parc national dûment autorisée par l'établissement du parc national, afin de leur assurer, dans la mesure compatible avec les objectifs de protection du coeur du parc national, des conditions normales d'existence et de jouissance de leurs droits. » |
3. Fazit
In Deutschland werden im Gesetz direkt die Betretungsrechte genannt: „Das Betreten des Nationalparks … ist jedermann gestattet, soweit dadurch die Schutzzwecke des Nationalparks nicht beeinträchtigt werden. In den Kernzonen ist das Betreten des Nationalparks abweichend von Satz 1 nur auf ausgewiesenen Wegen und Flächen gestattet.“ (§ 8 Abs. 1 Gesetz zur Errichtung des Nationalparks Schwarzwald und zur Änderung weiterer Vorschriften (28.11.2013), Gesetzesbeschluss des Landtags Baden-Württemberg). Im französischen Recht werden die Betretungsrechte nicht genannt. Das Gesetz gibt jedoch Hinweise auf Aktivitäten, die verboten sind. Dies sind in den Kernzonen z.B. bestimmte Handelsaktivitäten, Fischerei, Jagd und das überfliegen des Gebietes in einer Höhe von weniger als 1.000 Metern, nicht sowie jede Aktion, die der natürlichen Entwicklung der Fauna und Flora schadet und im Allgemeinen den Charakter des Nationalparks verschlechtern könnte. Aus diesen Regelungen lässt sich schließen, dass das Betreten der Nationalparke in Frankreich erlaubt ist, zumindest außerhalb der Kernzonen. Auch die Kernzonen dürfen betreten werden, soweit kein Schaden entsteht und soweit das Betreten nicht mit dem Schutzcharakter des Nationalparks kollidiert. Demnach ist die Situation in Frankreich bezüglich der Betretungsrechte beinahe identisch wie die Situation in Deutschland.
J. Finanzierung
1. Deutschland
Die Finanzierung der Nationalparks ist nicht einheitlich in einem Gesetz geregelt. Die Nationalparks können generell auf folgende Arten finanziert werden:
● EU (Naturschutzförderung, Regionalförderung)
● Bund (Naturschutzförderung, Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen)
● Länder (Naturschutz- und Landschaftspflege, Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen, Landesstiftungen zur Naturschutzförderung, Pilotprojekte, etc.)
● Kommunen (Kommunale Bürgerstiftungen, Institutionen- und Projektförderung, Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen)
● Private (Spenden, Sponsoring, Ökologisches Investment, Private Stiftungen)
2. Frankreich
Article 6I. - L'article L. 331-8 du code de l'environnement est ainsi rédigé : « Art. L. 331-8. - L'établissement public national créé par le décret en Conseil d'État prévu à l'article L. 331-2 assure la gestion et l'aménagement du parc national. « Cet établissement est administré par un conseil d'administration composé de représentants de l'État, de représentants des collectivités territoriales intéressées et de leurs groupements, d'un représentant du personnel de cet établissement ainsi que de membres choisis pour partie pour leur compétence nationale et pour l'autre partie pour leur compétence locale dans le domaine d'activité de l'établissement. Les membres choisis en fonction de leur compétence comprennent notamment des représentants des associations de protection de l'environnement, des propriétaires, des habitants et des exploitants, des professionnels et des usagers. Le nombre et le mode de désignation des membres du conseil sont fixés par le décret de création de l'établissement. « Les présidents de conseils régionaux et généraux intéressés ou leurs représentants, les maires des communes dont la surface de territoire comprise dans le coeur du parc national est supérieure à 10 % de la superficie totale du coeur de ce parc ainsi que le président du conseil scientifique de l'établissement public du parc national sont membres de droit du conseil d'administration. « Les administrateurs représentant les collectivités territoriales intéressées et leurs groupements, y compris les membres de droit, et les membres choisis pour leur compétence locale détiennent la moitié au moins des sièges du conseil d'administration. « Un président est élu au sein du conseil d'administration. Il anime et préside les travaux d'élaboration, de suivi et d'évaluation de la charte du parc national. Il représente, avec le directeur, l'établissement dans la mise en oeuvre de la politique de communication, de partenariat et de relations internationales définie par le conseil d'administration. « La limite d'âge prévue à l'article 7 de la loi n° 84-834 du 13 septembre 1984 relative à la limite d'âge dans la fonction publique et le secteur public ne fait pas obstacle à ce que le président soit maintenu en fonction au-delà de cette limite, jusqu'au terme de son mandat. « Le directeur de l'établissement public est nommé par arrêté du ministre chargé de la protection de la nature sur la base d'une liste de trois noms arrêtée par un comité de sélection paritaire présidé par le président du conseil d'administration et soumise pour avis à ce conseil. « Des agents de la fonction publique territoriale peuvent être mis à disposition de l'établissement public du parc national. « Pour préparer ses décisions, l'établissement public du parc national peut s'appuyer sur les expertises de son conseil scientifique et les débats organisés au sein de son conseil économique, social et culturel. » II. - L'article L. 331-9 du même code est ainsi rédigé : « Art. L. 331-9. - L'établissement public du parc national peut, dans le coeur du parc, prescrire l'exécution de travaux ou ordonner les mesures permettant de restaurer des écosystèmes dégradés ou prévenir une évolution préjudiciable des milieux naturels. Les propriétaires ou exploitants des terrains ou des ouvrages concernés ne peuvent s'opposer à ces travaux, qui ne sont pas mis à leur charge. « Pour l'accomplissement de ses missions, l'établissement public peut participer à des programmes de recherche, de formation, d'accueil et de sensibilisation du public à l'environnement. « Il peut être chargé par l'Etat de la mise en oeuvre de toute action en rapport avec ses missions statutaires, y compris en dehors du parc. « Il peut apporter aux collectivités territoriales et à leurs groupements un appui technique en matière de préservation des espaces naturels et pour la réalisation d'aménagements concernant le patrimoine naturel, culturel et paysager, dans les conditions prévues par le code des marchés publics. « Il peut attribuer des subventions destinées au financement de projets concourant à la mise en oeuvre de la charte du parc. « Il peut engager avec l'organe de gestion d'un espace protégé frontalier des actions communes dans le cadre des politiques nationales et communautaires entrant dans leur champ respectif de compétences et, le cas échéant, créer les outils de gestion concourant à la mise en oeuvre de leurs missions communes. « Sous réserve de l'autorisation préalable du ministre chargé de la protection de la nature, il peut en outre souscrire à des accords de jumelage international avec des organes étrangers de gestion d'espaces protégés. » III. - Le premier alinéa de l'article 7-1 de la loi n° 92-125 du 6 février 1992 relative à l'administration territoriale de la République est complété par une phrase ainsi rédigée : « Lorsque tout ou partie de leur territoire est situé dans un parc national ou a vocation à en faire partie, ces communes et groupements peuvent bénéficier, dans les mêmes conditions, de l'assistance technique de l'établissement public du parc national dans les domaines énumérés par l'article L. 331-9 du code de l'environnement. » |
3. Fazit
In Deutschland gibt es einige feste Finanzierungsmöglichkeiten, die von der Nationalpark-Verwaltung genutzt werden können. Ein fester Anspruch besteht im Grunde nicht. Im französischen Recht gibt es keinen Artikel, der sich mit der Finanzierung der Nationalparke auseinandersetzt. Jedoch erwähnt Article 6, welche Möglichkeiten die öffentliche Einrichtung des Nationalparks zur Umsetzung der Charta offenstehen. Einer dieser Möglichkeiten ist die Zuteilung von Subventionen zur Finanzierung von Projekten, die zur Umsetzung der Charta des Nationalparks bestimmt sind. Somit kann ein Nationalpark in Frankreich neben der Selbstfinanzierung (Eintrittsgelder etc.) nur noch durch Subventionen finanziert werden. Dies ist einer der Gründe, warum in Frankreich so selten Nationalparks ausgewiesen werden. Der finanzielle Aspekt kann ohne die Hilfe der öffentlichen Hand (durch Zuteilung von Geldern) nicht vom Nationalpark alleine gestemmt werden. Die Subventionen fallen in der Regel niedrig aus und sind nicht dafür gedacht, den kompletten Nationalpark zu stemmen, sondern sollen helfen, lediglich kleine Projekte innerhalb des Nationalparks zu verwirklichen. Ohne die finanzielle Unterstützung, wie es sie in Deutschland gibt, wird die Ausweisung eines Nationalparks in Frankreich auch weiterhin schwierig sein.
K. Erwerb von privaten Grundstücken durch die öffentliche Hand
1. Deutschland
Ein Grundstück kann durch eine Kaufvereinbarung vom privaten Grundstückseigner in die öffentliche Hand übergehen. Wurde vorab keine derartige Kaufvereinbarung geschlossen, so kann ein Flurbereinigungsverfahren beantragt werden. In diesem Verfahren wird der ländliche Grundbesitz neu geordnet. Ein derartiges Verfahren muss von der unteren Flurbereinigungsbehörde eingeleitet werden. Hier gibt es grundsätzlich fünf Flurbereinigungsverfahren:
● Regelflurbereinigung (§ 1 ff FlurbG)
● Vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren (§ 86 ff FlurbG)
● Unternehmensflurbereinigung (§ 87 ff FlurbG)
● Beschleunigtes Zusammenlegungsverfahren (§ 91 ff FlurbG)
● Freiwilliger Landtausch (§ 103a ff FlurbG)
Flurbereinigungsverfahren sind in der Regel sehr zeitaufwendig. In diesem Verfahren sind alle Flächeneigentümer beteiligt. Diese Flächeneigentümer haben keine Benachteiligungen (v.a. in finanzieller Hinsicht) zu befürchten, da ein innerhalb des Flurbereinigungsverfahrens ein Wertermittlungsverfahren (§ 27 ff FlurbG) durchgeführt wird. Beim freiwilligen Landtausch (§ 103a ff FlurbG) besteht die Möglichkeit, dass bei Flächen- oder Wertunterschieden diese Differenz durch finanzielle Mittel ausgeglichen wird. Zwar kaum praktiziert aber dennoch möglich ist die Enteignung von privatem Grundbesitz, das im Gebiet des Nationalparks liegt. Hier ist jedoch Art. 14 Abs. 3 GG zu beachten, das den Enteigneten eine Entschädigung garantiert.
2. Frankreich
Article 6I. - L'article L. 331-8 du code de l'environnement est ainsi rédigé : « Art. L. 331-8. - L'établissement public national créé par le décret en Conseil d'État prévu à l'article L. 331-2 assure la gestion et l'aménagement du parc national. « Cet établissement est administré par un conseil d'administration composé de représentants de l'État, de représentants des collectivités territoriales intéressées et de leurs groupements, d'un représentant du personnel de cet établissement ainsi que de membres choisis pour partie pour leur compétence nationale et pour l'autre partie pour leur compétence locale dans le domaine d'activité de l'établissement. Les membres choisis en fonction de leur compétence comprennent notamment des représentants des associations de protection de l'environnement, des propriétaires, des habitants et des exploitants, des professionnels et des usagers. Le nombre et le mode de désignation des membres du conseil sont fixés par le décret de création de l'établissement. « Les présidents de conseils régionaux et généraux intéressés ou leurs représentants, les maires des communes dont la surface de territoire comprise dans le coeur du parc national est supérieure à 10 % de la superficie totale du coeur de ce parc ainsi que le président du conseil scientifique de l'établissement public du parc national sont membres de droit du conseil d'administration. « Les administrateurs représentant les collectivités territoriales intéressées et leurs groupements, y compris les membres de droit, et les membres choisis pour leur compétence locale détiennent la moitié au moins des sièges du conseil d'administration. « Un président est élu au sein du conseil d'administration. Il anime et préside les travaux d'élaboration, de suivi et d'évaluation de la charte du parc national. Il représente, avec le directeur, l'établissement dans la mise en oeuvre de la politique de communication, de partenariat et de relations internationales définie par le conseil d'administration. « La limite d'âge prévue à l'article 7 de la loi n° 84-834 du 13 septembre 1984 relative à la limite d'âge dans la fonction publique et le secteur public ne fait pas obstacle à ce que le président soit maintenu en fonction au-delà de cette limite, jusqu'au terme de son mandat. « Le directeur de l'établissement public est nommé par arrêté du ministre chargé de la protection de la nature sur la base d'une liste de trois noms arrêtée par un comité de sélection paritaire présidé par le président du conseil d'administration et soumise pour avis à ce conseil. « Des agents de la fonction publique territoriale peuvent être mis à disposition de l'établissement public du parc national. « Pour préparer ses décisions, l'établissement public du parc national peut s'appuyer sur les expertises de son conseil scientifique et les débats organisés au sein de son conseil économique, social et culturel. » II. - L'article L. 331-9 du même code est ainsi rédigé : « Art. L. 331-9. - L'établissement public du parc national peut, dans le coeur du parc, prescrire l'exécution de travaux ou ordonner les mesures permettant de restaurer des écosystèmes dégradés ou prévenir une évolution préjudiciable des milieux naturels. Les propriétaires ou exploitants des terrains ou des ouvrages concernés ne peuvent s'opposer à ces travaux, qui ne sont pas mis à leur charge. « Pour l'accomplissement de ses missions, l'établissement public peut participer à des programmes de recherche, de formation, d'accueil et de sensibilisation du public à l'environnement. « Il peut être chargé par l'Etat de la mise en oeuvre de toute action en rapport avec ses missions statutaires, y compris en dehors du parc. « Il peut apporter aux collectivités territoriales et à leurs groupements un appui technique en matière de préservation des espaces naturels et pour la réalisation d'aménagements concernant le patrimoine naturel, culturel et paysager, dans les conditions prévues par le code des marchés publics. « Il peut attribuer des subventions destinées au financement de projets concourant à la mise en oeuvre de la charte du parc. « Il peut engager avec l'organe de gestion d'un espace protégé frontalier des actions communes dans le cadre des politiques nationales et communautaires entrant dans leur champ respectif de compétences et, le cas échéant, créer les outils de gestion concourant à la mise en oeuvre de leurs missions communes. « Sous réserve de l'autorisation préalable du ministre chargé de la protection de la nature, il peut en outre souscrire à des accords de jumelage international avec des organes étrangers de gestion d'espaces protégés. » III. - Le premier alinéa de l'article 7-1 de la loi n° 92-125 du 6 février 1992 relative à l'administration territoriale de la République est complété par une phrase ainsi rédigée : « Lorsque tout ou partie de leur territoire est situé dans un parc national ou a vocation à en faire partie, ces communes et groupements peuvent bénéficier, dans les mêmes conditions, de l'assistance technique de l'établissement public du parc national dans les domaines énumérés par l'article L. 331-9 du code de l'environnement. » |
3. Fazit
In Deutschland versucht man, dass ein möglichst hoher Anteil des Gebietes, in dem der Nationalpark entsteht, in öffentlicher Hand ist. Daher wird privates Land durch die öffentliche Hand erworben (z.B. durch Kauf, Landtausch und in seltensten Fällen Enteignung). Somit kann die Einhaltung der Schutzvorschriften garantiert werden. Frankreich hat hier ein komplett anderes, aber durchaus attraktives System. Frankreich versucht nicht, das private Land zu erwerben. Die Besitzer der privaten Grundstücke innerhalb des Nationalparks dürfen ihr Land behalten, werden jedoch in der Nutzung eingeschränkt. Alle Handlungen und Nutzungen, die mit dem Schutzcharakter des Gebietes kollidieren, sind verboten. Als Ausgleich für diese Einschränkung / Beschränkung haben diese Bürger die Möglichkeit der Mitbestimmung im Verwaltungsrat. Der Verwaltungsrat verwaltet den Nationalpark. Er setzt sich aus Vertretern des Staates, Vertreter der interessierten territorialen Gemeinschaften und ihrer Gruppierungen, Vertretern des Personals des Nationalparks sowie aus Mitgliedern zusammen, die zu Teil für ihre nationale Zuständigkeit und für den anderen Teil für ihre lokale Zuständigkeit auf dem Tätigkeitsbereich der Einrichtung gewählt wurden. Des Weiteren besteht der Verwaltungsrat aus Vertretern der Assoziationen des Umweltschutzes, der Eigentümer, der Einwohner und der Besitzer, der Fachleute und der Benutzer zusammen. Somit sind die Eigentümer von privatem Land zwar in der Nutzung ihres Landes eingeschränkt, können jedoch Beteiligungsrechte ausüben und können daher mitentscheiden, was mit dem Nationalpark passiert. Der Tausch „Nutzungseinschränkung gegen Mitbestimmung“ ist eine subjektiv gute Möglichkeit für die Einbindung der Bürger, Anwohner und Eigentümer.
L. Drohende Strafen bei Nichtbeachtung der Vorschriften
1. Deutschland
Die drohenden Strafen bei Nichtbeachtung der Vorschriften von Nationalparks sind in Deutschland in den Gesetzesbeschlüssen des jeweiligen Landtages geregelt, z.B.:
(1) Ordnungswidrig handelt, wer vorsätzlich oder fahrlässig einer Schutzvorschrift des § 9 Absatz 2 zuwiderhandelt. (2) Die Ordnungswidrigkeit kann mit einer Geldbuße bis zu 50 000 Euro geahndet werden. (3) Gegenstände, auf die sich eine Ordnungswidrigkeit bezieht oder die zur Vorbereitung oder Begehung verwendet worden sind oder die durch eine Ordnungswidrigkeit gewonnen oder erlangt worden sind, können eingezogen werden. § 23 OWiG ist anzuwenden. (4) Verwaltungsbehörde im Sinne des § 36 Absatz 1 Nummer 1 OWiG ist für auf dem Gebiet des Nationalparks begangene Ordnungswidrigkeiten die Nationalparkverwaltung. |
2. Frankreich
Article 10I. - Les articles L. 331-18, L. 331-24 et L. 331-25 du code de l'environnement sont ainsi rédigés : « Art. L. 331-18. - I. - Sont recherchées et constatées par les agents de l'établissement public du parc national, commissionnés à cet effet par l'autorité administrative et assermentés : « 1° Les infractions aux dispositions prévues pour la protection du coeur et des réserves intégrales des parcs nationaux ; « 2° Les infractions commises, dans les parcs nationaux et sur le territoire des communes ayant vocation à en faire partie, délimité par le décret de création du parc national, en matière de protection de la faune et de la flore, de réserves naturelles, de sites, de forêts, de chasse, de pêche en eau douce, de bruit, d'air, de déchets, d'eau, de publicité, de circulation des véhicules dans les espaces naturels et d'accès et de respect des espaces gérés par le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres, prévues par le présent code, le code forestier et le code pénal ; « 3° Les infractions commises dans le coeur des parcs nationaux en matière de fouilles et sondages et de protection des immeubles, prévues aux articles L. 544-1 à L. 544-4 et L. 624-1 à L. 624-6 du code du patrimoine. « II. - Ces agents suivent les choses enlevées dans les lieux où elles ont été transportées et les mettent sous séquestre. « Ils ne peuvent cependant pénétrer dans les maisons, ateliers, bâtiments, cours adjacentes et enclos qu'en présence d'un officier de police judiciaire qui ne peut refuser de les accompagner et qui signe le procès-verbal de l'opération à laquelle il a assisté. » « Art. L. 331-24. - I. - Les personnes qui se trouvent à l'intérieur du coeur ou d'une réserve intégrale d'un parc national ou qui en sortent sont tenues d'ouvrir leurs sacs, carniers ou poches à gibier à toute réquisition des agents mentionnés aux articles L. 331-18 et L. 331-20. « II. - Les agents mentionnés aux articles L. 331-18 et L. 331-20 peuvent procéder, hors des locaux à usage d'habitation, à la saisie de l'objet de l'infraction relevant de leur compétence et des instruments et véhicules ayant servi à commettre l'infraction ou y étant destinés. « Les frais de transport, d'entretien et de garde des objets saisis sont supportés par l'auteur de l'infraction. Le jugement de condamnation peut prononcer la confiscation de l'objet de l'infraction ainsi que des instruments et véhicules ayant servi à la commettre. « Art. L. 331-25. - Le directeur de l'établissement public du parc national peut transiger sur la poursuite des délits et contraventions constitués par les infractions visées aux articles L. 331-18 et L. 331-19, après avoir recueilli l'accord du procureur de la République et, pour les infractions commises en matière de forêt, de pêche en eau douce et de pêche maritime, celui de l'autorité administrative chargée de la forêt ou de la pêche, et à l'exception des infractions prévues au chapitre VIII du titre Ier du livre II. « Cette faculté n'est pas applicable aux contraventions des quatre premières classes pour lesquelles l'action publique est éteinte par le paiement d'une amende forfaitaire en application de l'article 529 du code de procédure pénale. « Les modalités d'application du présent article sont, en tant que de besoin, fixées par décret en Conseil d'État. » II. - L'article L. 331-22 du même code est ainsi rédigé : « Art. L. 331-22. - Les procès-verbaux dressés pour les infractions mentionnées aux articles L. 331-18 et L. 331-19 sont, sous peine de nullité, adressés dans les cinq jours qui suivent leur clôture au procureur de la République. « Une copie en est transmise dans le même délai à l'autorité administrative. » III. - La sous-section 2 de la section 7 du chapitre Ier du titre III du livre III du même code est ainsi rédigée : |
Article 10« Sous-section 2 « Sanctions pénales « Art. L. 331-26. - Est puni de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 d'amende le fait de contrevenir aux dispositions des articles L. 331-4, L. 331-4-1, L. 331-6 et L. 331-15 en effectuant, dans le coeur d'un parc national ou dans les espaces ayant vocation à le devenir, des travaux, constructions ou installations interdits ou sans autorisation ou en méconnaissance des prescriptions dont l'autorisation est assortie ou en se livrant, dans le coeur d'un parc, à des activités interdites ou en méconnaissance de la réglementation dont elles sont l'objet. « La tentative de l'infraction est punie des mêmes peines. « Art. L. 331-27. - Les personnes morales peuvent être déclarées responsables pénalement dans les conditions prévues par l'article 121-2 du code pénal de l'infraction prévue à l'article L. 331-26. « Les peines encourues par les personnes morales sont : « 1° L'amende, suivant les modalités prévues par l'article 131-38 du code pénal ; « 2° Les peines mentionnées aux 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 8° et 9° de l'article 131-39 du même code. « L'interdiction mentionnée au 2° de l'article 131-39 du même code porte sur l'activité dans l'exercice ou à l'occasion de l'exercice de laquelle l'infraction a été commise. « Art. L. 331-28. - En cas d'infraction, commise par une personne physique ou une personne morale, aux dispositions des articles L. 331-4, L. 331-4-1, L. 331-5, L. 331-6 et L. 331-16, les dispositions des articles L. 480-2, L. 480-3 et L. 480-5 à L. 480-9 du code de l'urbanisme sont applicables, sans préjudice de l'application de l'article L. 341-20 du présent code, sous réserve des dispositions suivantes : « 1° Dans le cas prévu au premier alinéa de l'article L. 480-2 du code de l'urbanisme, le ministère public ne peut agir qu'à la requête du maire, du fonctionnaire compétent ou de l'établissement public du parc national ; « 2° Lorsque le tribunal fait application des dispositions de l'article L. 480-5 du même code, il statue soit sur la mise en conformité des lieux avec les prescriptions formulées par l'établissement public du parc national dans ses observations, soit sur le rétablissement des lieux dans leur état antérieur. » IV. - L'article L. 415-3 du même code est complété par un alinéa ainsi rédigé : « L'amende est doublée lorsque les infractions visées aux 1° et 2° sont commises dans le coeur d'un parc national ou dans une réserve naturelle. » V. - Le 2° du I de l'article L. 428-4 du même code est complété par les mots : « ou dans le coeur ou les réserves intégrales d'un parc national ou dans une réserve naturelle en infraction à la réglementation qui y est applicable ». VI. - Le 2° du I de l'article L. 428-5 du même code est complété par les mots : « ou chasser dans le coeur ou les réserves intégrales d'un parc national ou dans une réserve naturelle en infraction à la réglementation qui y est applicable ». |
3. Fazit
Sowohl das deutsche, wie auch das französische Recht setzt fest, wann eine Ordnungswidrigkeit bzw. ein Zuwiderhandeln vorliegt. In Frankreich fallen die Geldstrafen etwas niedriger aus, der angesetzte Höchstsatz für bestimmte Zuwiderhandlungen ist in Frankreich ebenfalls niedriger als in Deutschland (Frankreich: 30.000, Deutschland: 50.000). Jedoch kann bei bestimmten Handlungen in Frankreich eine Haftstrafe von bis zu 2 Jahren drohen. Eine Haftstrafe ist in Deutschland für Vergehen gegen das Nationalpark-Recht nicht vorgesehen. Das französische Nationalpark-Recht ist zwar insgesamt lückenhaft, regelt aber diesen Bereich ausführlicher als das deutsche Nationalpark-Recht. Im französischen Nationalpark-Recht ist in Article 10 genau aufgeführt, welche Handlungen verboten sind bzw. bei welche Vergehen rechtliche Konsequenzen drohen.
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